改革创新破难题 实干担当争一流

近年来，肃州区委编办认真贯彻落实中央和省市机构编制工作决策部署，围绕中心、服务大局，持续优化机构职能体系、深化重点领域改革、盘活机构编制资源，为全区经济社会高质量发展提供了坚强的体制机制保障。

一、撤并整合，优化重塑，持续深化重点领域改革

一是着力优化体制机制和机构职能。聚焦落实党中央和省市重大决策部署，扎实推进疾病预防控制体制改革，整合相关部门职责，同步调整优化疾病预防控制中心机构设置；紧扣国家和省市改革目标要求，进一步厘清国防动员办公室主要职责，提出职能划转和机构挂牌调整措施，并增加相应领导职数及编制；全力推进行政执法权限向基层延伸，积极与上级沟通，将交通运输、市场监督领域执法权限下放区级，同步下划编制51名、人员47人，有效破解市区两级执法体制不畅的问题。二是先行先试做好事业单位改革试点工作。坚持勇敢闯、大胆试，牢牢把握深化事业单位改革试点总体要求，对编制在5名及以下的单位进行重点整合，撤销“小散弱”事业单位22个，合并职能交叉事业单位18个，核减收回编制80名，调整理顺职责56项，全区涉改事业机构压缩比达29.63%，社会事业发展动能有效激活。三是扎实开展新一轮机构改革工作。认真组织学习《党和国家机构改革方案》和省委机构改革《实施意见》等文件，全面梳理全区机构编制、历史沿革等情况，重点查找部门职责交叉、职责边界不清等问题，形成职能职责划转基础台账。同时，围绕新一轮党政机构改革涉及的重点领域机构设置、乡镇街道改革、行政执法体制改革、精简规范议事协调机构等方面开展调研，广泛征求基层意见建议。目前，机构改革初步方案已形成，各项工作均有序推进。

二、资源整合，统筹调配，全力保障教育事业发展

一是加快推进“区管校聘”改革。借鉴哈尔滨东湖路学校“三权下放”成功经验，出台“区管校聘”改革方案等文件，为教育系统调剂240名周转编制，由教育部门统筹调配全区教职工资源，去年城乡学校之间教职工交流轮岗372名，教师交流轮岗率达到了11.6%，14名落聘人员安排过渡性岗位聘任上岗。二是创新“集团化办学”模式。以名校领办、举办分校、城乡结对等方式，整合城乡132所中小学和幼儿园，成立联合共建型初中教育集团、紧密一体型教育集团、示范带动型幼教集团25个，并将教育集团内设机构与各牵头校内设机构按一套机构管理运行，各成员学校加挂教育集团分校（分园）牌子，最大程度实现学校间的理念共享、资源共享。三是探索实行幼儿园教职工“备案制”。针对全区13所幼儿园仅有108名编制的现状，积极会同教育、人社、财政等部门，研究制定公办幼儿园教职工编制备案制试点工作方案及实施细则，以控制员额总量为前提，编制内教师、备案制教师和购买社会服务人员相结合的方式，去年以来招聘备案制管理教师38名，进一步化解公办幼儿园无编进人的突出矛盾。

三、盘活用好，挖潜创新，着力优化编制配置结构

一是围绕中心服务大局。聚焦区委政府重大决策部署，先后成立工业和信息化服务中心、商贸服务发展中心等机构；为进一步做大做强4个“国字号”农业产业园区，整合设置肃州区现代国家现代农业示范区管委会；为商贸服务、新能源发展、工业信息等领域引进人才262名，调剂人员编制116名，调整领导职数11个，有效保障中心工作任务落实。二是科学评估精准用编。深入开展全省机构编制执行情况和效益评估试点，以“嵌入式”评估的方式选取6家单位开展实地评估，并在测评赋分体系科学量化赋分，根据评估情况，为部分单位及时调整补充编制，并对职能相近的单位进行合并重组，机构编制评估效能进一步提升。三是大力解决项目人员入编难题。坚持问题导向，主动破解项目人员入编难题，建立《项目人员管理台账》，分年度、分类别对近年来项目人员进行跟踪管理，并积极同组织、人社部门在事业单位公开招考遴选中，加大统筹各类空编计划使用力度，近年来分批次将1500多名民生项目人员纳入编制。