用改革激发乡镇的生机与活力

                    用改革激发乡镇的生机与活力

      肃州区地处河西走廊中段，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化中心。全区总面积3349平方公里，总人口45万，总耕地面积62万亩。近年来，通过大力推进撤乡并镇、合村并组和机构改革，将原辖的20个乡镇164个行政村，整合为15个乡镇（7镇8乡）124个行政村，将乡镇机关内设机构由12个整合为“四办一部”，事业站所由“七站八所”撤并为6个，共精简压缩乡镇行政编制170名，事业编制59名，分流、清退各类人员XXX名。目前，全区乡镇机关实有在职人员XXX人（含2010年上报新招录人员），事业站所实有在职人员XXX人（不含XXX名进村就业和到乡镇兽医站工作人员），实现了乡镇人员编制在十一五期间只减不增的目标任务，乡镇机构设置趋于合理，管理体制更加顺畅，干部队伍进一步优化，职能得到根本转变，为推动农村经济社会快速发展提供了强有力的支持。
    一、落实改革责任，解决好乡镇机构改革谁来抓的问题
    区委、区政府把抓好乡镇机构改革作为工作的重中之重来抓，注重建立健全改革工作责任机制，多年来逐步形成了区委常委会、区政府、编委会、编办和乡镇“五位一体”的责任落实机制。区委、区政府严格按照机构改革要求，召开专门会议安排部署，明确改革目标任务，研究决定机构改革重大事项，明确改革纪律，落实领导责任，为顺利改革提供了有力保障。编委会严格执行机构编制政策规定，坚持一支笔审批制度，全面贯彻执行区委、区政府决议，审核确定改革方案，督促指导相关部门落实改革任务。编办根据实际情况研究拟订改革方案，制定“两表一图”，即机构设置表、流程图和推进表，明确乡镇的机构设置、改革程序和时间进度安排。严格按照“两表一图”， 精心组织实施，把好方案审核关，落实改革进度，督促乡镇按时完成改革任务。积极开展以查职能、查机构设置、查人员编制、查领导职数、查事业站所为主要内容的“五查”工作，发现问题及时解决，确保机构设置一个不超，改革程序一个不少，时限进程一个不拖。各乡镇明确责任，坚持一把手领导负责，一套方案实施到底，一套班子全面落实的“三个一”原则，安排专门人员负责拟订实施方案，按照区委、区政府批准的“三定”规定认真落实改革任务。通过一级抓一级，层层抓落实的工作机制，改革的各项政策、规定得到有效的贯彻落实，乡镇机构改革工作全面完成。
    二、准确界定职能，解决好乡镇政府干什么的问题
    随着农村各项改革的深入开展，乡镇的主要工作任务和职责都发生了较大变化，我们准确把握形势，把职能转变作为改革的首要任务和核心问题来抓。依据中央和省委提出的乡镇“发展经济、社会管理、公共服务、维护稳定”四项职能，结合我区实际，对乡镇职责进行调整，具体体现为“六强三弱”，即增强社会主义新农村建设服务能力，增强国家惠民政策落实能力，增强农村环境保护能力，增强突发性、群体性事件处置能力，增强失业人员和农村劳动力培训输转能力，增强农村社会保障能力等6项职责；弱化行政干预、弱化经济管理、弱化直接抓生产经营等3项职责。将乡镇职能重点定位在“健全完善服务体系，管理农村社会事务，服务农村经济社会发展，引导农民致富和落实惠民政策”等五个方面，使乡镇工作从过去的“催种催收、纳粮收款”等具体的事务性工作中解放出来，把工作重点放在抓好涉及农业发展、农民增收、农村稳定的大事上，乡镇职能出现了根本性转变，有效解决了乡镇政府过去存在的重管理、轻服务，重指标、轻市场，重形式、轻实效等问题，真正使乡镇政府由“管理型”、“命令型”、“领导型”向“服务型”、“法制型”、“指导型”转变。
    三、合理配置资源，解决好乡镇职能谁履行的问题
    为搭建职能转型的有效载体，我们坚持“机构统一设置、编制总量控制、人员权重分配”的总体思路，做好乡镇机构设置、编制核定和人员配备工作。
    在机构设置上，把整合资源，精简机构，规范管理作为乡镇机构改革的重中之重，合理设置乡镇机构。根据我区乡镇全部为二类和三类乡镇的实际，乡镇内设机构由原来的党委办、政府办、统计站、土管站、计生办、综治办、民政办、企业办、司法所、团委、妇联、武装部等12个部门整合设置为“四办”或“三办”，即：二类乡镇设党政综合办公室、经济社会发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（挂人民武装部牌子）；三类乡镇设党政综合办公室、经济社会发展办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会治安综合治理办公室（挂人民武装部牌子）；“七站八所”等事业单位，整合撤并为4-5个，即：二类乡镇设农业服务中心、农经财政服务中心、社会事务综合服务中心（挂计划生育服务中心牌子）、文化服务中心、动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心；三类乡镇设农业服务中心、农经财政服务中心、社会事务综合服务中心（挂计划生育服务中心牌子）、文化服务中心。机构统一设置后，各乡镇行政机构减少8个，事业站所减少10个。
    在人员编制核定上，坚持总量控制，权重分配的原则。全区乡镇行政、事业编制严格控制在省市下达的编制总额内，做到一个不超，按照省上确定的乡镇分类标准，核定各乡镇行政和事业编制总额，也做到一个不超。乡镇内设机构和事业站所人员编制的确定，由乡镇根据所处地域、工作重点、产业特色等不同因素，综合考虑，合理分配。城郊乡镇根据蔬菜产业发展需要，将人员编制向农业服务中心倾斜；沿山乡镇把设施农业和养殖业作为增加农民增收的着力点，强化农林、畜牧服务人员编制；中北部乡镇把人员配备重点放在了农技中心，强化干部队伍和工作力量，着力服务发展制种产业。与此同时，个别矛盾纠纷偏多，社会管理方面工作难度大的乡镇，适当加强法律服务、司法、综治机构的人员力量，真正做到职责承担有机构、工作履行有人员。
    在人员配备管理上，全面推行“编制实名制”管理，建立“以证管人，以册管乡”、“一人一证一号、专号专用”的管理模式，严把乡镇“进人”数量、质量关，使乡镇干部结构得到改善。按照“谁使用，谁清退”的原则，坚决清理辞退乡镇自聘、临聘人员，积极推行公开竞争上岗等激励机制，打破“下乡驻村、考评出勤”的量化方式，推行新型考核机制等措施，加强人员管理，有效调动广大干部的工作积极性。
    四、创新工作机制，解决好乡镇功能如何发挥的问题
    把提高科学决策能力、增强服务意识、转变工作作风、维护和谐稳定作为乡镇功能发挥的突破口牢牢抓在手上，大力推进机制创新，强化工作措施，乡镇功能得到充分发挥。一是决策机制更加科学。在涉及经济社会重大问题和事关群众切身利益的问题上，通过听证、征询、两代表提议和“一事一议”等形式，建立群众参与、专家咨询、集体讨论、民主决策相结合的决策机制，充分听取各方面的意见建议，制定科学、合理、具前瞻性、符合乡镇实际和大多数群众意愿的工作决策，最大限度的减少行政决策，扩大民主决策，使群众的积极性不断提高，各项决策得到群众很好的拥护和执行，上级引导什么，群众就能支持什么，把党委的决策变成群众的自觉行动。二是执行机制更加有效。乡镇政府逐步弱化了对农民生产经营活动的行政干预，增强了经济发展中的引导示范作用，通过培育壮大龙头企业、建立示范园区、发展农村专业经济合作组织、加强对农民的科技培训、领导干部包挂村组等方式方法，引导农民改变传统种植观念和种养模式，推进农业产业结构调整，积极发展日光温室、奶牛产业等现代农业，实现了农业的增产增效和农民的持续增收。三是服务机制更加到位。乡镇政府把满足群众需求作为工作的根本出发点，不断健全服务机制，创新服务方法。在乡镇设立服务大厅，在村设立服务站，在组内确定责任人，建立健全服务体系。推行一站式服务，对于群众需求多、手续办理繁杂的事项，乡镇安排专门人员到区上有关部门进行集中代办，极大的方便了群众，乡镇服务意识得到增强，干群关系进一步融洽。实行“四制”工作方式，即首问负责制，强化“第一接收群众需求信息人”的责任，促其过问到底；分工负责制，强化职能单位的责任，促其负责到底；限时办结制，强化承办人的时间观念，提高工作效率，促其落实到底；跟踪问效制，强化责任人的落实意识，促其跟踪到底。“四制”工作机制的建立，群众反映的每件事情都有责任人，都能一抓到底，事事有回音，件件有落实。四是和谐维稳机制更加健全。乡镇政府在抓经济社会发展的同时，高度重视信访维稳工作，不断改进工作方法，充分发挥乡、村、组三级联动的作用，建立三级联动的工作预警机制，做到乡上有中心、村上有站点、组上有责任人，发生矛盾纠纷时，乡镇领导在第一时间就能得知，调处人员第一时间就能介入，把矛盾化解在萌芽状态，做到小事不出村组、大事不出乡镇，极大的减少了群访事件的发生。广泛开展各类法律宣传活动，不断增强群众法律观念，引导群众逐步增强自我约束、自我调节的意识与能力，乡镇和谐稳定，群众安居乐业。